近日《遠見雜誌》公布最新2014年「縣市長施政滿意度調查」結果，依照「縣市長施政滿意度」、「縣市政府八大施政表現」，臺北市市長郝龍斌獲得民眾給予四星評分，高雄市市長陳菊則獲得五星成績。

臺灣競爭力論壇也舉辦「五都經濟力超級比一比」研討會，比較五都「人均負債」、「生產總額」、「從業員工人數」、「失業率」、「老化指數」與「遷徙樂居」 等指標，其中臺中市評分最佳，高雄市則因「負債過高」及「外移人口最多」，被認為是五都痛苦指數最高的城市。

事實上，地方政府的財政能力以及負債情形，深深影響著政府的施政。我們曾在上篇提到：

現行《公共債務法》將逼不得已的借債「制度化」，從另一方面來說，其實也是把借債「合理化」，而形成從上到下的政府都在拚命借錢、拚命花的情形，其實是變相鼓勵政府以債養債、透支未來的制度。

因為政府向人民、向未來舉債的利息很低，而且可以一直借新債、還舊債──只要符合債務上限的規定，完全不會有什麼責任或處罰，更不用擔心欠債不還的惡果；如果真的舉債舉到債務上限了，"逼不得已時"，修法改一下上限額度就好了，因為，規則是人訂的嘛。

至於透支未來？只能說「現在都顧不好了，怎麼顧得到以後？」

講白話一點就是：「反正是未來的事，只要現在過得爽就好了。」

而地方政府債務鐘的資料也反映：北、高兩市的債務為什麼會遠高於其他縣市？

1. 政府層級越高，所規範的未償債務餘額規模、舉債額度越高。相對於縣市，直轄市有較大的舉債空間。

2. 各都升格為直轄市的時間點不同，因此在五都或六都升格的近幾年便會呈現：即使是直轄市之間，債務金額也落差很大的情形。

了解上述的制度性因素，再從縣市個別的資料了解每個縣市的債務狀況，或許才能做出比較真實、客觀的推論。

我 們回顧過去 10 多年來，隨著社會變遷、人口增加，政府的業務越多越多元、越來越龐雜，北、高兩市的預算都入不敷出，因此債務也是借的多、還的少。2013 年，北市府累計債務將近 2,360 億元，比前一年度增加 182 億元，高市府則是 2,216 億元，比前一年增加 221 億元。

我們甚至可以來看，2007 年上任的郝龍斌市長、陳菊市長任內增加的債務究竟有多少？

從圖中的債務變動比例，我們可以看到臺北市在前一個任期舉債都是負數，表示沒有新的欠債，但是平均而言，每年仍然負債 1,793 億元。 2011 年，舉債更是大幅增加了 3 成多；2013 年，北市府累計債務將近 2,360 億元，比前一年度增加 182 億元。

高雄市近年舉辦許多國際性的大型活動，雖辦得有聲有色，卻也造成地方政府持續舉債，平均每位市民負債將近8.93萬。相較於臺北市，我們可以看到高雄市 6 年來債務持續增加，沒有減少，平均每一年負債 1,706 億元，2012 年累計為 2,216 億元，比前一年增加 221 億元，增加的幅度較臺北市高，金額則是不相上下。

然而近年，北、高兩市的GDP產值、就業率都有成長下滑的現象，面對此發展瓶頸及高額的負債，實在需要北、高市長發揮更多的智慧，做好財政收支的調控、經濟發展的規劃、弱勢民眾的照顧，2014 年底選戰，不只是對候選人的考驗，也是對選民的考驗！

( Photo By Luke Ma , CC license )