一個多月前，「全臺 20 縣市財政昏迷指數評比」結果公布，臺南市為 3.58 分，落入中重度昏迷區，被報導為 2012 年五都排名最差、退步最多的城市，主因是債務金額相對龐大，以及市庫現金偏少。如果比喻成迪士尼卡通人物，五都中的臺南市大概就是睡美人了（默）

臺南市的財政昏迷指數，自 2004 年後逐年下滑，2008 年時雖稍有起色，但隨後三年又持續下滑，於 2011 年達到觀察期間的最低值 3.36，2012 年才緩升至 3.58。從長期觀察，其財政狀況惡化的主因在於「長期償還能力」、「永續服務能力」不佳，永續服務能力於 2012 年雖有反轉上升，但其整體提供教育、治安、一般行政等基準公共服務能力，已大不如前。

臺南市的債務總額自 2002 年的 190 億元逐年攀升至 2010 年合併升格改制之前的 265 億元，8 年來，總債務增加 1.31 倍；升格改制後，合併原本就財政狀況不佳的臺南縣，使其債務總額快速攀升，於2012 年到達 696 億元，為 2010 年改制前的 2.69 倍，更是 2002 年的 3.66 倍，2 年間，重重加深了臺南市的財政惡化。

尤其 2002~2012 年間，僅 2004 年有實際償還本金，其餘年度均為「舉新債還舊債」，以致「利息保障倍數」（年度還款對自籌財源的比率）全為 0，幾乎無償還能力，債務也持續累積。又因為債務逐年攀升，臺南市的淨資產不僅為負值，且負值連年擴大。

事實上，中央長期以來重北輕南、重城市輕鄉村，不論升格前後，以農業為主的臺南縣及鄉鎮，先天上的財政體質就不佳。五都升格後，臺南縣被併入臺南市，同時為臺南市帶來龐大債務，從中央獲得的挹注亦並未增加，反而因為升格必須處理更多的地方業務、付出更多的法定預算費用。

為紓解地方財政壓力，中央 2012 年增編 340 億元的一般性及專案補助款，分配補助各直轄市、縣市政府，補助經費的分配指標包含：人口數、地方稅稽徵努力度、規費、罰鍰及賠償收 入、工程收益費、營業盈餘及事業收入等收入情形，以及工業與農業發展等指標，臺南市分得約 6.2 億元，獲配金額為五都最少。

事實上，中央補助經費分配指標多以都市化程度為考量，不利許多主要產業偏重於農業的城市，對以農為重的臺南亦略有不公，更別提雲林、彰化等農業縣市。而素有「古都」之稱的臺南府城，也因為有許多古蹟建築、世家大族，雖有觀光的優勢，卻在開發、建設上多有限制，連要炒地皮都不容易，也成為五都中房價上漲幅度偏小的城市。

不 同於其他直轄市，城鄉並存的大臺南，又欠缺中央的奧援，財政反而更為困窘。討論臺南縣、市是否以具備升格直轄市的條件，如今已來不及。接下來的重點是，攸關地方政府資源合理且公平分配的《財政收支劃分法》應儘速完成修法，合理考量各縣市的產業發展、人口結構等先天的財政體質，進行縣市資源的分配，才能真正改善直轄市、縣市補助資源分配不均的情形，提供各縣市居民完善的市政服務。

（參考資料：臺南市政府 市政新聞〈101年中央補助款結果出爐 台南市補助款五都最少！ 賴市長於行政院院會要求重新核算〉、〈市府回應「商業周刊—財政昏迷指數」報導〉）

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