微風、煦日，走在兩側滿是油桐樹的小路上，俗稱「五月雪」的白色花瓣隨風片片落下，空氣中瀰漫著青草香、泥土香，還有林木的芬芳。

這裡有善良熱情的人民、傳統樸實的客家文化、清新自然的美景，甚至是丘逢甲、羅福星、楊日松、徐薇、胡瓜、羅時豐等名人的故鄉，但是大概誰也想不到，這樣一個純樸美好的縣市，財政卻已瀕臨崩壞。

上篇我們利用 2012 年苗栗縣政府的決算審核報告，初步了解到「全臺 20 縣市財政昏迷指數評比」中，苗栗縣被評為腦死的原因主要有二：

收入面：有 7 成收入來自中央補助，十分依賴中央，自營能力相當弱。

收支平衡面：歲入 - 歲出 所得的赤字是 2012 年全臺縣市（不包含六都）最高。

我們可以再從地方政府背負的債務狀況觀察，今年 3 月底國庫署發布的「各級政府公共債務統計表」中，苗栗縣的未滿 1 年債務是 164 億元、1 年以上非自償債務是 235 億元，兩者皆分別超過《公共債務法》規定的 30%、45% 上限，累計舉借債務 399 億元，平均縣民負債約 7 萬元，高居各縣市之首，甚至超越即將改制為直轄市的桃園縣，與宜蘭縣同列舉債破表黑名單。

為了加強地方政府債務管理，減少各地方政府的未償債務，中央政府甚至祭出處罰措施：一旦地方政府舉債超出債限，且超過 3 個月沒有改正，財政部就會減少或延後撥放該縣市的「統籌分配稅款」。

因此，宜蘭縣率先全臺調高房屋構造單價，以拉高房屋稅稅基，近年來努力依照償債計畫還債，舉債餘額逐漸減少，比起苗栗縣有誠意得多；苗栗縣政府雖然也有償債計畫，債務改善速度卻相當緩慢，前述債務管理的處罰措施也因此被戲稱為專為苗栗縣縣長所設的「劉政鴻條款」。

事實上，高額的龐大債務也是苗栗縣政府在「全臺 20 縣市財政昏迷指數評比」中敬陪末座的首要原因。

從國庫署發布「歷年公共債務未償餘額概況表」，我們可以看到 2002 年後各縣市首長、每年度的舉債狀況。

以苗栗縣來說，可以明顯看到其債務節節上漲的情形，而在 2006 年至 2012 年現任苗栗縣縣長劉政鴻任內，平均每年增加 13.84% 的債務，此債務成長幅度僅次於同期的基隆市、臺中市、澎湖縣、臺東縣，名列全臺第五。

姑 且不論其支出是否發揮成效，在債臺高築的情況下，苗栗縣仍不斷增加其支出，使得財政年年赤字，再不斷透過舉債支應，形成舉債與赤字的惡性循環！莫以為政府 赤字，只要透過加稅、舉債，便可以償還，不斷舉債，對於國家政府非常可能形成的一個惡果，便是通貨膨脹，以政府財務管理的角度考量，實在莫怪乎苗栗縣會被 評為瀕臨腦死的極重度財政昏迷縣市了。

下一回，邀您和 393 一起深入探討苗栗縣的昏迷程度！

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怎麼說苗栗縣的財政「腦死」了？！（上）

怎麼說苗栗縣的財政「腦死」了？！（下）