偉哉債務!嗚呼苗栗!

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財政困窘,還也還不完的債

 

一直以來,苗栗縣便是財政吃緊的狀況,393 編制過去兩、三年的財政昏迷指數苗栗縣也總是敬陪末座。去年九合一選舉以來,苗栗縣長徐耀昌三番兩次開記者會、發新聞稿,昭告天下苗栗縣「窮、很窮、非常窮」,果真是接到一個要命的燙手山芋。

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徐耀昌甫上任不久,便發不出縣府公務員年終獎金,向行政院求救後,才獲金援發放縣府公務員薪資和年終獎金。之後甚至為此與同黨籍的前縣長劉政鴻,在媒體上隔空交火,同室操戈,令人側目。而近日苗縣府也計畫裁併 5 所 30 人以下小學校,希望每年可省下 9 千萬預算。

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依國庫署統計,截至今年一月底,苗栗縣一年以上債務占歲出比率高達 69.46%,遠超過 50% 的舉債上限,負債比率居縣市之冠

 

近幾年苗栗縣舉債大幅增加,尤其前縣長劉政鴻任內增加最多、財務急速惡化,劉政鴻於 2006 年底上任,自 2007 年公共債務為 162.27 億,到 2015 年 2 月底增至 398 億,兩屆任期內債務翻倍成長,劉政鴻的舉債能力實在令人嘆為觀止!

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再回頭看 102 年苗縣的決算報告,當年苗縣依公共債務法規定的債務為 401.59 億,而這些還不包括未計入公共債務法中的其他負債──自償性債務 88.95億,以及調借中央統籌分配稅款2.8 億、向特定用途專戶存款及基金借款 87.45 億等 89.84 億的潛藏債務。如此龐大的債務,每個月光是支付利息,就足令新縣長喘不過氣。

 

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民意機關、中央政府不管嗎?

 

在筆者看來,苗栗縣議會也是相當神奇的存在,明明縣府債台高築,議員卻連續 20 年未刪預算,審議情況令人質疑,議事透明度方面也被公督盟評定為全國最差。只能期待更多地方公民覺醒,加強監督民意代表,讓民意代表真正盡到為民把關的責任。

 

其實,當地方審議、監督能量有限時,還有中央機關可予以制衡。財政部自 2004 年起,推動「地方開源節流方案」,要求各縣市政府須達成一定成效,否則將扣減補助款,如 102 年決算報告中評述苗縣府高估補助收入、財產收入、歲出預算等三項,以及編列超過一致標準之社會福利支出等,已達預算編列及執行預警之認定標準,遭致一般性基本設施補助款暫列數減撥 1,690 萬餘元。

 

然而,這樣的處罰並無法阻止苗栗縣政府擴大支出與借債,反而被轉嫁到縣府公務員的薪資與年終獎金延發、廠商工程款延撥等,使得苗縣公務員和廠商叫苦連天,在這樣劣幣驅逐良幣的情形下,我們又怎麼能期待縣府公務員盡心為民服務、承包政府工程的廠商不偷工減料,而苗栗縣能發展得越來越好呢?

 

最終能遏止此問題的,其實便是負有「糾正、糾舉、彈劾」之責的監察院,可針對失職的公務人員進行調查,予以處罰。苗栗縣財政問題沉痾已久,監察院始終以不變應萬變,在劉政鴻卸任的三個月後,日前終於有監委表態,以「天坑」、「挖東牆補西牆」、「寅支卯糧」等字眼形容苗縣財政狀況,可能約談前縣長劉政鴻,進行調查。

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除了靜候監察委員的調查結果,看花錢能力、舉債能力如此高的首長,是否真的能無視社會輿論,接任台水公司董事長?最重要的,是請公民們和 393 一起,持續關注地方政府財政議題,緊接著將邁入四月,各縣市政府又要開始編列新一年度的預算,我們更要繼續睜大眼睛,監督各政府單位,才不致總是要到問題叢生時,再來亡羊補牢,這些社會成本,可都是算在我們每一個人頭上的。

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預算新手入門須知(上) 軍公教加薪,能幫你、我加薪?
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作者 / pEGGy CHeN

大學主修公共行政,上過財務行政、公共政策、成本效益分析等課後,激發對公共經濟學的興趣,邁向萬年研究生的不歸路... 粉紅色中毒的伊比鳩魯人;心裡永遠有塊neverland。...

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