( Photo By Luke Ma , CC license )

近日《遠見雜誌》公布最新2014年「縣市長施政滿意度調查」結果，依照「縣市長施政滿意度」、「縣市政府八大施政表現」，臺北市市長郝龍斌獲得民眾給予四星評分，高雄市市長陳菊則獲得五星成績。

臺灣競爭力論壇也舉辦「五都經濟力超級比一比」研討會，比較五都「人均負

債」、「生產總額」、「從業員工人數」、「失業率」、「老化指數」與「遷

徙樂居」 等指標，其中臺中市評分最佳，高雄市則因「負債過高」及「外移人

口最多」，被認為是五都痛苦指數最高的城市。

事實上，地方政府的財政能力以及負債情形，深深影響著政府的施政。我們曾

在上篇提到：

現行《公共債務法》將逼不得已的借債「制度化」，從另一方面來說，其實也

是把借債「合理化」，而形成從上到下的政府都在拚命借錢、拚命花的情形，

其實是變相鼓勵政府以債養債、透支未來的制度。

因為政府向人民、向未來舉債的利息很低，而且可以一直借新債、還舊債──

只要符合債務上限的規定，完全不會有什麼責任或處罰，更不用擔心欠債不還

的惡果；如果真的舉債舉到債務上限了，"逼不得已時"，修法改一下上限額度

就好了，因為，規則是人訂的嘛。

至於透支未來？只能說「現在都顧不好了，怎麼顧得到以後？」

講白話一點就是：「反正是未來的事，只要現在過得爽就好了。」

而地方政府債務鐘的資料也反映：北、高兩市的債務為什麼會遠高於其他縣市？

1. 政府層級越高，所規範的未償債務餘額規模、舉債額度越高。相對於縣市，

直轄市有較大的舉債空間。

2. 各都升格為直轄市的時間點不同，因此在五都或六都升格的近幾年便會呈現：

即使是直轄市之間，債務金額也落差很大的情形。

了解上述的制度性因素，再從縣市個別的資料了解每個縣市的債務狀況，或許

才能做出比較真實、客觀的推論。

我們回顧過去 10 多年來，隨著社會變遷、人口增加，政府的業務越多越多元、

越來越龐雜，北、高兩市的預算都入不敷出，因此債務也是借的多、還的少。

2013 年，北市府累計債務將近 2,360 億元，比前一年度增加 182 億元，高市

府則是 2,216 億元，比前一年增加 221 億元。

我們甚至可以來看，2007 年上任的郝龍斌市長、陳菊市長任內增加的債務究竟有多少？

從圖中的債務變動比例，我們可以看到臺北市在前一個任期舉債都是負數，表

示沒有新的欠債，但是平均而言，每年仍然負債 1,793 億元。 2011 年，舉債更

是大幅增加了 3 成多；2013 年，北市府累計債務將近 2,360 億元，比前一年度

增加 182 億元。

高雄市近年舉辦許多國際性的大型活動，雖辦得有聲有色，卻也造成地方政府

持續舉債，平均每位市民負債將近8.93萬。相較於臺北市，我們可以看到高雄

市 6 年來債務持續增加，沒有減少，平均每一年負債 1,706 億元，2012 年累計

為 2,216 億元，比前一年增加 221 億元，增加的幅度較臺北市高，金額則是不相

上下。

然而近年，北、高兩市的GDP產值、就業率都有成長下滑的現象，面對此發展

瓶頸及高額的負債，實在需要北、高市長發揮更多的智慧，做好財政收支的調

控、經濟發展的規劃、弱勢民眾的照顧，2014 年底選戰，不只是對候選人的考

驗，也是對選民的考驗！

【延伸閱讀】