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今年第 2 季經濟成長率大降,概估僅有0.64%,主計處預估 2015 年經濟成長率難保 2。為了提振經濟,行政院國發會彙整相關部會,提出「經濟體質強化措施」,計畫從「產業升級」、「出口拓展」及「投資促進」三大面向,研擬多項積極措施。
配合前陣子財政部長表示,由於國內稅收增加,政府擬擴大公共投資,增加公共建設支出,希望用政府投資帶動民間投資。因此,「投資促進」方面的內容包括:
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比例逐年降低的公共投資
這些投資政策的支出,主要屬於預算分類中的資本門支出。過去十多年來,中央政府資本門支出占歲出的比例逐年下滑,由最高約 25% 降至約 16%,相較而言,經常門支出(如:人事費、業務費、津貼或福利…等)所占的比例是上升的,所以可以看出中央政府在預算支出面的偏好,逐漸排擠國家建設的預算。
【註】:預算法第 10 條規定:「歲入、歲出預算,按其收支性質分為經常門、資本門。」
其中,減少資產及收回投資為資本(門)收入;增置或擴充、改良資產及增加投資為資本(門)支出。其餘收支皆為經常門。
因此,暫且不論財源是什麼,若想維持以往的政府投資水準,的確應該提升投資的預算比例。
誠如前人建設高速公路、機場、港口…等,成為我們現在便利生活不可或缺的一部份;現在的建設與投資,是為了後代子孫未來發展的基礎,更是國家持續發展的重要動力,實有其必要性。
良藥或泡沫,需要你我監督
然而,涉及公共投資的政策,還必須考量合適的時效與規模,才能真正有效提升國家的經濟需求,否則今年度的經濟衰退,卻要等到明年度才能執行預算來救,正如許多經濟專家表示:緩不濟急,很可能只是做無用之功,達不到預期的成效。
甚至,屆時的經濟狀況可能又是另一番情勢,卻因為政府過時的介入,使得情況更為複雜,產生更多連帶的問題。
同時,我們也必須仔細檢視預算編列的內容,否則各地許許多多的蚊子館,何嘗不是以公共投資、公共建設之名而建?但是,這些蚊子館又為國家經濟,帶來了多少效益?
要了解這些支出的財源及規模,有幾個值得思考的問題:
由於體制龐大又缺乏危機處理機制,政府常有政策執行落後的時效性問題,但也正因如此,政府在政策的制定與執行上,勢必要更加審慎,何況公共建設或投資的耗時長、金額龐大,更是需要被關注。
公共投資或建設是拯救經濟的良藥,還是終究是會破碎的泡沫?需要身為公民的你我一起檢視並監督,以免政策立意良善,卻仍得不到良好成效,更避免重蹈以往利用無謂的消耗,創造經濟繁榮假象的覆轍。
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作者 / pEGGy CHeN
大學主修公共行政,上過財務行政、公共政策、成本效益分析等課後,激發對公共經濟學的興趣,邁向萬年研究生的不歸路... 粉紅色中毒的伊比鳩魯人;心裡永遠有塊neverland。...