依據393發布最新的「2014 年財政昏迷指數」，整理出2014年卸任縣市首長的財政成績單（其實是病歷表？），可以看到分數較高，被認為財政情況較好的縣市，大多是都市，因為經濟比較好，稅基條件好，財政的確也會比較好。

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接著來看看，2014年哪些直轄市的財政得天獨厚？好在哪些方面？而財政狀況較差的直轄市，還有哪些部分需要加強？

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2014年六都的財政昏迷指數，以臺北市（6.67）得分最高，其它依序為臺中市（4.94）、桃園市（4.89）、新北市（4.87）、高雄市（4.09）及臺南市（3.78）。

1. 臺北市 ─ 全國居冠，六都中唯一進步

2014年，臺北市的歲入歲出相抵，且償還債務後，收支賸餘40億元，比2013年增加，使得市庫現金充裕，因此「現金償付能力」佳。

其中很重要的因素在於，北市自籌財源較2013年大幅成長28%，為成長比例最高的縣市，不僅使其財政自主能力大幅提升，也使其「永續服務能力」表現優於其它直轄市。

註：「自籌財源」指補助及協助收入、統籌分配稅收入以外之一切收入，但不包括債務之舉借及移用以前年度歲計賸餘。

故基於「現金償付能力」和「永續服務能力」的提升，2014年臺北市整體的財政狀況相較2013年有顯著的改善。

2. 新北市 ─ 整體財政狀況位列第五，位居六都第四

2014年新北市的歲入歲出相抵，赤字為119億餘元，加上債務償還390億，收支一共不足509億。

其中，普通基金、特種基金的餘額較2013年為多，尤其是非營業特種基金賸餘166億元，使得市庫現金增加，「現金償付能力」有所提升。

而新北市捷運陸續通車或動工，雖然活絡了周邊土地開發與商業活動，加上公告現值調高，使土地增值稅…等稅課收入增加。但改制為直轄市後，新北市各項公共建設及社會福利質量持續提升，市府員額與人事費也持續增長。整體而言，「預算支應能力」仍有所下降。

綜上所述，2014年新北市整體財政狀況的表現劣於2013年，但仍須密切觀察其長期發展趨勢，尤其，未來自籌財源能否持續增加，將影響其「預算支應能力」與「永續服務能力」。

3. 桃園市 ─ 位居全國第四、六都第三，但較2013年明顯惡化

2014年桃園市的歲入歲出相抵，赤字為60億，加上債務償還76億，收支不足137億，其中80億以舉債支應。其財政比2013年惡化的主因是：

• 人事費比重偏高，而自籌財源甚至不足以支應其人事費，壓縮了歲出資源的可支配空間，排擠其他施政計畫，不利於「預算支應能力」。
• 前述之收支不足，須以舉債支應的情形，也造成桃園市的「長債償還能力」下降。
• 最後是桃園市2014年的自籌財源大幅減少了15%，嚴重削弱其教科文、警政、一般政務等三項公共服務的「永續服務能力」。

原桃園縣於2014年底正式改制為桃園市，預期未來人事費將持續擴增，面臨著與新北市類似的問題：若自籌財源不能同步增加，預算僵化的問題將日益嚴重，使得市府更加依賴中央補助款或統籌款，因此，桃園市後續的財政發展趨勢仍必須進一步關注。

4. 臺中市 ─ 全國排名第三，僅次台北市、嘉義市

2014年臺中市的財政昏迷指數退步，自追蹤觀察區掉落至普通病房區，財政狀況比2013年明顯惡化，僅「長債償還能力」有所提升，其餘三大指標能力皆為退步。

主因是臺中市的自籌財源減少了 7%，但主要的政務支出仍成長，包括教科文支出、社會福利支出及警政支出等，使得「永續服務能力」下降。

此外，臺中市人事費用占歲出比例偏高，導致「預算支應能力」下降，也是2014年財政狀況不佳的原因之一。

5. 臺南市 ─ 位列全國第十六、六都之末

2014年，臺南市的歲入歲出餘額雖然較2013年增加，使得「現金償付能力」提高，但仍不敵其他三項指標能力退步的幅度，成為財政昏迷指數最差的直轄市，且較2013年略有退步。

其主要的原因為：

• 財產收入不如預期，使得自籌財源減少高達 11.7%的幅度，影響「預算支應能力」及「永續服務能力」。
• 市府持續推動各項公共建設及社會福利措施，致歲入不足支應歲出，產生19億的赤字，須以舉債支應，使得債務總額增加，加重債務負擔，「長債償還能力」因而退步。

因此整體而言，2014年臺南市的整體財政狀況較2013年惡化。

6. 高雄市 ─ 位列全國第十三，債務總額高

2014年高雄市的財政昏迷指數較2013年惡化，其歲入歲出相抵，有達99億的赤字，加上償還31億債務後，入不敷出130億，以舉債支應，其財政惡化的主因有：

• 未能有效控制赤字，致使「現金償付能力」有所下降。
• 人事支出占歲出比例偏高，因此「預算支應能力」退步。

必須特別注意的是，2014年底高雄市一年以上債務為2,321億，加上未滿一年債務等，則舉債總額高達2,448億，距離債務上限僅餘538億餘元，很可能在5年內便會達到舉債上限，其財務結構是否有所改善，將是高雄市財政狀況趨勢的觀察重點。

綜上，我們可以看到幾個問題：

1. 因各地的經濟與產業發展程度不一，不僅各縣市的財政狀況有南北差距，直轄市間也是相同的情況。
2. 2014年全國地方政府的公共債務仍持續增加，甚至首次突破兆元大關，其中又以北、高兩市的債務最高。
3. 各縣市的自籌財源有衰退的情形，同時是桃園、臺中、臺南財政退步的重要因素。
4. 因應直轄市升格，人事費及升格後的業務支出，成為新北、桃園、臺南與高雄市的沉重負擔。

如何因應上述制度或財務結構上的問題，訂出合適的良策加以改善，將是新任地方首長的重要挑戰。

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