國庫署公布最新的「地方政府債務鐘」，高雄、臺北兩直轄市的合計債務高居第一、二名，分別為 2,472 億元和 1,651 億元，遠高過第三名新北市的 999 億元；從各縣市每人負擔債務金額來看，嘖嘖，每一位高雄市民背負了將近 9 萬元的地方債務哪~~等於每年少賺了一個中等收入家庭的一個月薪水！

為什麼北、高兩市的債務那麼高，甚至遠超過其他縣市兩倍以上？難道是因為郝市長、花媽愛花錢、借很大？若是單從上表就做如此推論，尚且過於武斷。

其實，現在我們看到的結果，很大一部份是一直以來的制度所造成的。

先來看看《公共債務法》第 5 條第 1 款的規定──

中央、直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）等各級政府的 1 年以上未償債務餘額，合計不可以超過「前 3 年 名目國內生產毛額（簡稱GNP）平均的 50% 」。

其中，中央政府可佔 40.6%、直轄市可佔 7.65%、縣市可佔 1.63%，而鄉鎮市可佔0.12%，加總剛好是 50%。

是的，政府負債的多寡，其實是被規定出來的──

1. 因為《公共債務法》規定你可以舉債，「逼不得已要借錢」就變成「理所當然要借錢」。

怎麼說呢？現在利率那麼低，政府的利率更低，還可以分十年償還、二十年償還；期限到了再借一筆新的錢，還掉舊的，等於根本不用還──如果是你，你借不借？不借白不借嘛，不借錢的才是傻瓜啊，這無非是一個鼓勵負債、透支未來的制度。

2. 《公共債務法》規定你可以舉債，還給了一個借錢的上限標準，於是需要錢的各級政府，在沒有財務控管壓力的情形下，能借多少，就借多少。

所以，臺灣的各級政府，從中央到地方，都在拚命借錢、拚命花。

那又為什麼北、高兩市的債務會遠遠高於其他縣市呢？說到這個，倒有點非戰之罪的意味了。

首先，從修改後的《公共債務法》條文來看，就明顯可以看出「政府層級不同，所規範的未償債務餘額規模也不一樣」。

其次，在新北市、臺中市、臺南市升格為直轄市之前，可是只有北、高兩市在瓜分直轄市舉債規模的這塊大餅（姑且不論2013 年 6月三讀通過《公共債務法》為因應五都升格所做的修正），連小學生都知道：5 個人分一個蛋糕，與 2 個人分一個蛋糕，當然是後者的分法，每個人會分到比較多。

最後，《公共債務法》第 5 條第 2 款、第 3 款又分別規定了「直轄市 1 年以上未償債務餘額佔前 3 年GNP平均的比率」，以及「縣市 1 年以上未償債務餘額佔該政府總預算及特別預算歲出總額的比率」。

各位看倌，看出端倪了嗎？「縣市政府的總預算及特別預算歲出總額」跟「前 3 年GNP平均」兩相比較，根本是小巫見大巫！這裡要注意的是，雖然分母不同，但是條文規範的未償債務餘額比率其實也不一樣，因此我們再回過頭來看上面的債務表，可以發現其實縣市政府的資源相較於直轄市實在少得可憐。

因此，說句公道話吧，如果你看到債務鐘所顯示的北、高兩市債務特別誇張、特別嚴重的高，請不要過於苛責了，這兩個分屬臺灣首尾的直轄市，就像祖上積德人家中的天之驕子啊，是他爹、他娘（是我們訂出來的制度）縱容他們欠債的！

但是！！但是！！難道這就表示北、高兩市如此高額的舉債規模是合理的嗎？？

下一篇，我們還要告訴你更多北、高兩市舉債的問題！