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臺灣地方財政持續惡化,「臺灣20縣市財政昏迷指數」調查,2012 年數據顯示有 7 個縣市的財政狀況處於「重度昏迷」狀態,分別為彰化、南投、雲林、屏東、澎胡、花連縣與基隆市,而最為嚴重的是「瀕臨腦死」的苗栗縣。
而觀察各縣市過去 3 任首長的財政狀況,進步最多的 3 個縣市是臺東縣、新竹縣與宜蘭縣,苗栗縣與臺南市卻是相對退步最多。
苗栗縣從去年便風波不斷,近日又發生「三義外環道」事件,縣長劉政鴻再次成為爭議話題的焦點人物。我們先來仔細看看苗栗縣的財政結構,為什麼經過標準化、指數化,苗栗縣會被評為全臺財政昏迷情形最嚴重、持續惡化第一名的腦死縣市?
2012 年苗栗縣的歲入決算規模,也就是一整年度實際的收入,是 222.35 億元。
其中,最大的收入來源是中央給的「補助及協助收入」119.97 億元,佔了過半的比例;
其次也是中央給的「統籌分配稅收入」40.39 億元,佔了將近 2 成比例;
再其次是「自有稅課收入」38.08億元,也佔了將近 2 成的比例;
剩下1 成多才是「其他各項收入」及「營業盈餘及事業收入」,共 23.89 億元。
而苗栗縣的歲出決算規模,也就是一整年度實際花掉的錢,是 279.35 億元。
主要 3 成多是用在「教育科學文化支出」94.88 億元;
而「經濟發展支出」40.71 億元、「一般政務支出」33.96 億元、「社會福利支出」28.01 億元、「退休撫卹支出」27.56 億元,約各佔 1成;
剩下不到 2 成的比例則是比較瑣碎的細項,
包括「社區發展及環境保護支出」25.01 億元、「警政支出」20.94 億元、「其他支出」4 億元、「債務支出」3.5 億元、「協助及補助支出」0.73 億元。
從收入面來看,可以看出苗栗縣的第一個問題: 十分依賴中央補助,自營的能力相當弱。 事實上,這也是 6 個直轄市以外的縣市共同問題,幾乎每個縣市仰賴中央的比例都高達 7 成以上,因此我們也可以看到多數的縣市的財政狀況其實都不佳。
從收入面來看,可以看出苗栗縣的第一個問題:
十分依賴中央補助,自營的能力相當弱。
事實上,這也是 6 個直轄市以外的縣市共同問題,幾乎每個縣市仰賴中央的比例都高達 7 成以上,因此我們也可以看到多數的縣市的財政狀況其實都不佳。
再從支出面看,苗栗縣主要的支出是「教育科學文化支出」和「經濟發展支出」,比例和絕大多數的地方政府並不相上下,因為這的確是各直轄市、縣市政府主要的業務事項。
最後從收支平衡面看,我們知道「歲入 - 歲出 = 收支短絀」,便是俗稱的赤字。 依照上面的數字計算,苗栗縣 2012 年的赤字為 56.99 億元,而這也是苗栗縣的第二個問題:苗栗縣的赤字是這一年全臺縣市(不包含六都)最高的啊! 當多數縣市都在撙節財政、開源節流,苗栗縣卻仍大手大腳的借資、舉債,賺的沒有別人多,花的卻比別人多,這也是為什麼有許多同樣先天體質不佳的縣市,苗栗縣財政昏迷的情況卻比其他縣市嚴重的主要原因。
最後從收支平衡面看,我們知道「歲入 - 歲出 = 收支短絀」,便是俗稱的赤字。
依照上面的數字計算,苗栗縣 2012 年的赤字為 56.99 億元,而這也是苗栗縣的第二個問題:苗栗縣的赤字是這一年全臺縣市(不包含六都)最高的啊!
當多數縣市都在撙節財政、開源節流,苗栗縣卻仍大手大腳的借資、舉債,賺的沒有別人多,花的卻比別人多,這也是為什麼有許多同樣先天體質不佳的縣市,苗栗縣財政昏迷的情況卻比其他縣市嚴重的主要原因。
有了這些基本的了解,下一回393將和您一起,深入了解苗栗縣的財政昏迷情況!
【延續閱讀】
怎麼說苗栗縣的財政「腦死」了?!(中)
怎麼說苗栗縣的財政「腦死」了?!(下)
作者 / pEGGy CHeN
大學主修公共行政,上過財務行政、公共政策、成本效益分析等課後,激發對公共經濟學的興趣,邁向萬年研究生的不歸路... 粉紅色中毒的伊比鳩魯人;心裡永遠有塊neverland。...