臺灣地方財政持續惡化，「臺灣20縣市財政昏迷指數」調查，2012 年數據顯示有 7 個縣市的財政狀況處於「重度昏迷」狀態，分別為彰化、南投、雲林、屏東、澎胡、花連縣與基隆市，而最為嚴重的是「瀕臨腦死」的苗栗縣。

而觀察各縣市過去 3 任首長的財政狀況，進步最多的 3 個縣市是臺東縣、新竹縣與宜蘭縣，苗栗縣與臺南市卻是相對退步最多。

苗栗縣從去年便風波不斷，近日又發生「三義外環道」事件，縣長劉政鴻再次成為爭議話題的焦點人物。我們先來仔細看看苗栗縣的財政結構，為什麼經過標準化、指數化，苗栗縣會被評為全臺財政昏迷情形最嚴重、持續惡化第一名的腦死縣市？

2012 年苗栗縣的歲入決算規模，也就是一整年度實際的收入，是 222.35 億元。

其中，最大的收入來源是中央給的「補助及協助收入」119.97 億元，佔了過半的比例；

其次也是中央給的「統籌分配稅收入」40.39 億元，佔了將近 2 成比例；

再其次是「自有稅課收入」38.08億元，也佔了將近 2 成的比例；

剩下1 成多才是「其他各項收入」及「營業盈餘及事業收入」，共 23.89 億元。

而苗栗縣的歲出決算規模，也就是一整年度實際花掉的錢，是 279.35 億元。

主要 3 成多是用在「教育科學文化支出」94.88 億元；

而「經濟發展支出」40.71 億元、「一般政務支出」33.96 億元、「社會福利支出」28.01 億元、「退休撫卹支出」27.56 億元，約各佔 1成；

剩下不到 2 成的比例則是比較瑣碎的細項，

包括「社區發展及環境保護支出」25.01 億元、「警政支出」20.94 億元、「其他支出」4 億元、「債務支出」3.5 億元、「協助及補助支出」0.73 億元。

從收入面來看，可以看出苗栗縣的第一個問題：

十分依賴中央補助，自營的能力相當弱。

事實上，這也是 6 個直轄市以外的縣市共同問題，幾乎每個縣市仰賴中央的比例都高達 7 成以上，因此我們也可以看到多數的縣市的財政狀況其實都不佳。

再從支出面看，苗栗縣主要的支出是「教育科學文化支出」和「經濟發展支出」，比例和絕大多數的地方政府並不相上下，因為這的確是各直轄市、縣市政府主要的業務事項。

最後從收支平衡面看，我們知道「歲入 - 歲出 = 收支短絀」，便是俗稱的赤字。

依照上面的數字計算，苗栗縣 2012 年的赤字為 56.99 億元，而這也是苗栗縣的第二個問題：苗栗縣的赤字是這一年全臺縣市（不包含六都）最高的啊！

當多數縣市都在撙節財政、開源節流，苗栗縣卻仍大手大腳的借資、舉債，賺的沒有別人多，花的卻比別人多，這也是為什麼有許多同樣先天體質不佳的縣市，苗栗縣財政昏迷的情況卻比其他縣市嚴重的主要原因。

有了這些基本的了解，下一回393將和您一起，深入了解苗栗縣的財政昏迷情況！

【延續閱讀】

怎麼說苗栗縣的財政「腦死」了？！（中）

怎麼說苗栗縣的財政「腦死」了？！（下）