苗栗縣自爆出財政困難發不出薪水後，各界一陣嘩然，民眾也才知道原來政府也是有可能欠薪、欠(工程)款，「政府」不再是保證收入穩定的金字招牌。但你知道自苗栗縣長徐耀昌北上向中央哭窮後，苗栗縣政府財政危機的後續發展嗎？

10月20日立法委員陳節如委員在任內最後一次總質詢，特別針對此事質詢毛治國院長，以下為質詢內容的整理摘要：

苗栗縣的財政問題相當嚴重，依據審計部的決算報告，苗栗縣負債已經高達560億。徐耀昌縣長每個月的要務，就是煩惱下個月公務員薪水發不出來，但是造成苗栗縣財政困窘的劉前縣長卻是常常出國逍遙，這到底有沒有符合責任政治呢？

苗栗縣財政問題已經幾乎可以用破產來形容。雖然破產法不及於我國地方自治團體，但將來中央和苗栗縣要如何面對有問題的財政，這需要大家一起來想辦法。

本席向來重視弱勢民眾的社福權益，希望從這次苗栗縣的財政危機和院長探討以下幾個問題：

縣政府財政紀律不彰，危及弱勢民眾

本席從103年度苗栗縣總決算審查報告書中發現，103年度借入款147億7584萬多元，其中竟有向地方教育發展基金借款28億，公益彩券盈餘分配基金專戶借款8億，社會福利基金借款4億。光這三筆和教育與社福有關的借款就高達40億。

不僅如此，在非營業特種基金來源用途及餘絀審定數簡表，亦發現縣府將社會福利基金中的3億解繳公庫，連借都不用借直接拿走，而這是去年就發生的事情，即爆出發不出薪水前的事情。

苗栗縣政府今年6月22日向中央申請資金調度，經苗栗縣政府同意財政控管後，行政院7月15日回函給苗栗縣政府有關資金調度及「地方政府財政紀律異常之控管機制」，行政院先就一般性補助款予以提前撥付。根據財政收支劃分法的規定，一般性補助款包括：社會福利、教育、基本設施和一般性差短補助。

此次行政院提前撥付了8億給苗栗縣政府，可光是教育經費差短就2.93億、社會福利經費差短2.45億(社會保險0.03億、社會救助0.34億、福利服務2.08億)，總計5.38億，佔了八億當中的三分之二。但中央卻要求苗栗縣府遵守「地方政府財政紀律異常之控管機制」，優先用於人事費等法定支出。這樣等於是將原本應該用在社會福利和教育的款項，改撥補為縣府員工薪資。這樣是否有變相鼓勵苗栗縣違反社會福利考核原始精神(社福補助須用在社福業務)的疑慮？

而提供如身心障礙者社居居住服務、個案管理，或是家暴、性侵的緊急安置、高風險家庭個案管理等服務受委託單位，到9月底為止，全縣的非營利機構都只領到第一季(1-3月)的款項，已經6個月沒有撥付相關費用給受委託單位。這些源自家庭暴力防治法、性侵害犯罪防治法、兒童及少年權益與福利保障法的業務，也都是法定業務，卻無法優先獲得支付。

社會福利受委託機構，倒貼服務苗栗縣民

前陣子，有許多在苗栗協助縣府辦理福利服務的團體，紛紛接到社會處的個別約談，縣府官員表示：

1. 縣府2年內不補助社福團體一般性活動方案，不補助宣導活動、宣導品(包含委託方案內)等費用。
2. 目前縣府撥款順序為：   

             1) 縣府人事費。

            2) 縣府行政開銷。

            3) 法定對個人捐補助(像低收入、身障補助等)。

            4) 社福法定業務與工程款項。

3. 公彩預算已全數被卡死(以身障等方案優先)，所以其他方案業無法進入公彩預算款項。
4. 縣府目前態度為預算可以放寬來談，誠意十足，但機構要能承擔款項自籌約1-2年入帳情況。  
5. 縣府目前在爭取社福委託案進入融資平台，操作方式為如果機構願意損失4%補助金額，即可立即領回96%補助現金。

日前，行政院已出面要求台灣銀行成立融資調度平台，協助政府採購得標廠商且已取得付款憑證廠商渡過難關，由廠商自行吸收4%的利息(一年1%，4年共4%)。對於工程採購的承包廠商來說，損失4%是少賺，但對社會福利委託案的民間非營利組織來說，損失4%卻是倒貼。

福利服務的委託案，通常限制相當嚴格，且多以人事費為主和少許的行政費用，每一筆核銷款項都需有嚴謹的憑證才能核銷，而這些非營利組織還得時常向社會募款，以維持服務品質和組織營運。多出的4%利息，將會是壓垮駱駝的最後一根稻草。據本席私下詢問，只剩家扶基金會這個財力雄厚的機構願意在苗栗縣繼續提供服務，其他如兒福聯盟、勵馨基金會、伊甸基金會等機構，在財務問題解決前，可能全部都會撤出苗栗縣。最後，苗栗縣的社會福利服務，將有全面停擺的危機，弱勢民眾又情何以堪？

行政院：中央正積極協助苗栗賣地還債

目前社福機構不在融資調度平台的協調範圍內，但財政部正積極協助苗栗縣政府出售一塊價值約四、五十億的土地，而這筆錢即可解決苗栗縣大部分短少的款項問題。

資料來源：陳節如委員國會辦公室

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