去年 6 月立法院終於三讀通過《公共債務法》修正案，以因應地方五都改制，重新檢討賦予各級政府合理債限，並將債限計算基礎與國際接軌。時隔一個月，美國密西根州最大的城市──底特律宣佈破產，並於 12 月獲得法院批准，是美國史上最大的破產城市。

好比財務部門是每一家企業的重要單位，財政預算制度更是一個政府的運作根本，決定了國家如何從社會生產成果中分得一定份額，並用以實現國家職能的需要，也就是掌管了政府資金的收入、支出，以及如何分配。

而民主政府的財政功能，比起企業的財務管理，還有其他同樣重要的目標──縮小貧富差距、促進經濟發展、提供公共財、控制外部成本、維護自由市場機制，因此， 更加不容忽視。更不用說，一旦政府財政崩盤，對居民的日常生活影響有多大：想像 1999 市政專線因為政府沒錢請客服，而成了空號；想像政府付不出清潔隊員薪水，造成清潔隊員罷工；想像政府沒有錢編列新的消防車，發生火災時，消防隊員無法前往救火......

如果我們還不能居安思危、未雨綢繆，正視這些問題，並加以改變，上面這些可怕的情景，也許不會發生在你、我身上，但誰說不會發生在你我的下一代、下下一代身上！

有鑑於此，393 公民平台與商業週刊合作推出第 1379 期特別企劃「失控的臺灣債」，首度揭開臺灣 20 個縣市的財政昏迷指數評比，希望藉此讓臺灣社會開始正視我國財政的重要議題與危機。「財政昏迷指數」是倣傚國際上的政府財政健全指標，改良自評估一般企業 的四大財務指標──

1. 現金償付能力：評估地方政府手邊有多少現金可用；

2. 預算支應能力：評估地方政府自身籌備資金的能力；

3. 長債償還能力：評估地方政府的債務壓力及自身還款能力；

4. 永續服務能力：評估地方政府獨力持續提供居民服務的能力。

因此，若是一個政府的赤字過高、舉債太多、對中央政府的依賴較深、自身籌措財源的能力偏低，便會落入財政嚴重昏迷的情況。

然後，以醫學的「昏迷指數」類比，將各縣市的財政情況分為 6 區，依據 2012 年的資料，可以看到全臺灣 20 縣市落入各區的財政狀況為：

1. 「追蹤觀察區」：表示可持續涵養財源，提昇城市永續發展，有桃園縣（5.27）、臺中市（5.09）及新竹市（5.01）等三縣市，且皆較 2011 年進步。

2. 「普通病房區」：表示該縣市短期內沒有週轉風險，但仍應注意重大財政衝擊，有臺北市（4.86）、宜蘭縣（4.81）、新竹縣（4.62）及新北市（4.55）等四縣市，與 2011 年相較，僅有宜蘭縣進步，其餘三縣市皆為退步。

3.「加護病房區」：表示需要密切關注該縣市的財政表現，有嘉義市（4.28）及臺東縣（4.02）兩縣市，與 2011 年相較，臺東縣有所進步，嘉義市則略為退步。

4. 「插管區」：指若無中央政府支持，該縣市將無法順利進行重要財政機能，有高雄市（3.97）、臺南市（3.58）、及嘉義縣（3.56）等三縣市，其中，臺南市的財政狀況較 2011 年略有進步，高雄市退步較多，嘉義縣亦微幅退步。

5. 「葉克膜區」：表示該縣市政府已有多項機能窒礙難行，有最多縣市落入此區，包括花蓮縣（3.49）、南投縣（3.43）、雲林縣（3.37）、澎湖縣 （3.33）、彰化縣（3.30）、基隆市（3.15）、屏東縣（3.01）等七處，與 2011年相比，恰巧前三個縣市為進步中，後四個縣市則為退步。

6. 「腦死區」：是說該縣市的財政狀況亟須改革，如果不能即時重新設定政府財務策略，或無中央政府提供援助，其財務運作將停頓終止、宣告不治，2012 年僅有苗栗縣（2.52）落入此區，且較  2011 年更為惡化。

此刻起，關心各縣市財政，就是我們可以做的最重要的小事。

改變政府，從瞭解開始！

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