近日鬧得沸沸揚揚的不只希臘債務問題，幾日前苗栗縣長徐耀昌表示 7 月份公務員薪水又要發不出來，再度向中央告急，爭取一百多億的補助，並且於媒體上隔空批鬥前任縣長劉政鴻──昌鴻颱風剛過，隨之發生苗栗縣新舊任縣長的「昌鴻之亂」，頗令人啼笑皆非。

苗栗財政的問題重點其實不在於這段恩怨情仇，393 公民平台於 2014 上半年發布「縣市財政昏迷指數」起，便點出苗栗縣腦死的財政狀況，亦不斷呼籲大眾重視縣市財政紀律不彰的弊端，講到口水都乾了。（嘆氣）

縣市財政改革

第一要看首長的決心，但縣市財政問題並非僅僅縣市首長的問題，而是整個制度形成了一種共犯結構。

看著新舊兩任縣長互相批鬥，筆者心中只有不斷浮現的 os：x咬x，一嘴毛……接任的同黨縣長徐耀昌難道完全不知前任過往的作為？又若無財政處長的「輔佐」，前縣長真有辦法每年想方設法虛列歲入與歲出，憑一己之力創造如此龐大規模的赤字與債務？而應負起監督之責的民意機關，何嘗不是監督不力，同樣成為共犯之一？又即使明知苗栗財務沉痾已久，監察審計部門於劉政鴻連任八年乃至下台後，仍未就苗栗債務問題調查出個結果！

更不用說實際走訪苗栗，會發現這些弊端莫不是人民縱容的惡果，缺乏民主監督意識、不認為政府的債務是真正的債務的選民，即使知道劉政鴻政府不停增加苗栗縣的支出，還傻傻相信透支財政是為了發展經濟，卻不知道政府對於苗栗的發展規劃根本是紙上談兵，而那些福利選票，也不過是為了討好民眾，苗栗債務越來越多，越來越窮，光是應付債務利息就是沉重的負擔，耗盡的更是苗栗縣每一個人的未來，沒有未來，談何發展？

從苗栗縣財政問題看穿臺灣民主發展的停滯不前

臺灣解除戒嚴以來，歷經總統普選、政黨輪替等政治民主化的里程碑，我們都以為臺灣已經是亞洲相對民主許多的國家了，但苗栗縣的財政問題（其實同樣發生在臺灣本島的其他縣市身上，只是尚不到苗栗嚴重的程度），就像之前所講到的，反映的是地方政府中「行政機關獨大、民意機關效能不彰、選民民主素養不足」…等問題。

▲臺灣對於地方政府一直沒有合理的財務評估，地方政府一旦調不出頭寸了，就只好像徐耀昌縣長一樣表態「撐不下去」。(圖片來源：徐耀昌縣長個人臉書）

臺灣對於地方政府一直沒有合理的財務評估，銀行認為政府不會倒閉，所以政府想要借錢就借錢，造成放貸氾濫。而地方政府一旦調不出頭寸了，就只好像徐耀昌縣長一樣表態「撐不下去」，接連向中央政府打出「伸手牌」，以「發不出公務員薪水」的名號向中央哭窮，再由中央勉為其難地倒貼補助，度過難關後又周而復始，惡性循環越演越烈，也一再凸顯臺灣地方自治根本沒有真正落實，城鄉差距…等因素使得地方政府連財政都無法獨立。

筆者認為徐耀昌縣長肯定也很想像前任縣長劉政鴻一樣「有能、撐下去」，但是請銀行幫忙換單、請中央幫忙補助，三次、五次都還可以，要是債務龐大到捅破了天，可以調度的現金就是那麼少，泥菩薩過江的中央政府又怎麼有力氣一直養著這些「媽寶縣市」、「敗家縣市」呢？八仙塵爆是否國賠都引發了許多輿論討論，苗栗政府欠下的幾百億債務，難道要由全民埋單？更不要說，苗栗的債務問題不是意外，是因為一直以來制度缺陷造成的人禍！

除了不停打口水戰，我們還能做什麼？

有人說要調查劉政鴻貪汙不法，但就像前面說到，臺灣各縣市的財政根本不是獨立自主的，許多縣市仍嚴重仰賴中央政府的補助，而我們的地方自治、權力分立等等民主的要件都未落實，所以選民輕易就會被說得動聽的「經濟發展政見」、「福利政見」所收買，卻忘了評估那背後伴隨的代價是什麼。

與其說劉政鴻貪污不法，不如說是在沒有規範的制度漏洞前，他選擇了不好的作為，卻可能還稱不上是違法的作為，其實有時候錯誤的政策決定比貪汙更可怕，然而在他任期屆滿、不再連任的此時，我們又該如何拿「下台」這件事要求他負起政治責任？

▲有人拿希臘類比苗栗或臺灣，在同樣龐大債務、高額公職退休金，其實還是有不同的發展脈絡。("Parthenon" Photos By  Onkel Tuca! , CC BY-SA 3.0)

有人拿希臘類比苗栗或臺灣，同樣龐大的債務、同樣高額的公職退休金，其實還是有不同的發展脈絡，希臘欠的錢是歐盟的，所以被歐盟強力要求進行一系列的財政緊縮政策，臺灣或苗栗欠的債卻是臺灣人自己的，現在我們最該做的是：

• 落實地方自治與縣市發展政策；
• 制定合理的縣市財務評估規範，停止銀行濫貸；
• 對於財政腦死的縣市，中央必須「有條件」的補助，並強化公民監督的力道，由全民監督。

若是縣市政府做不到，中央必須停止援助，讓它倒閉後進行債務協商，就像美國底特律一樣！縣市的人民如果因此吃苦了，表示縣市選民選出的政府做不好，政府和選民都必須負起責任！否則共犯結構中的人，都只要出一張嘴罵來罵去，互踢皮球，再裝事不關己，問題永遠沒辦法解決，我們可能只會看到更多的債務、更多的縣市步上苗栗後塵。

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